關于加強農村村民住宅規劃和建設管理的建議

湖南省住房和城鄉建設廳關于

省政協十二屆一次會議第0900號提案

的答復

肖迪明委員：

您提出的《關于加強農村村民住宅規劃和建設管理的建議》收悉。您對農村建房有關問題的分析鞭辟入里、客觀準確，特別是在實施鄉村振興戰略的背景下，就加強農村村民住宅規劃和建設管理工作提出3個方面的建議和意見，很有建設性，我們深受啟發。經商省國土資源廳，現就您的建議答復如下：

正如您所言，我省農村建房存在不少問題和矛盾，責任不明確、管理不規范、村莊規劃滯后、選址不科學、建新不拆舊、質量缺保障、規模超需求、風貌無特色等問題比較突出，農村建設管理仍然是經濟社會發展的突出短板。為解決這些問題，我們采取了一些措施。

一、加強規劃編制和管控。一是加快村莊規劃編制“全覆蓋”工作，為村民建房提供規劃依據。2017年10月，我廳印發了《湖南省村莊規劃編制“全覆蓋”工作方案》，要求各地因地制宜，按照“城鄉統籌，多規合一”的基本原則，分“保護類型村莊規劃”“改善類型村莊規劃”“簡易類型村莊規劃”“建房說明書”四類制定村莊規劃，在2019年年底前，基本實現村莊規劃編制“全覆蓋”。2017年11月，我廳編制并印發了《湖南省村莊規劃編制導則（試行）》，將村民建房規劃作為各類村莊規劃的必要性內容，要求村莊規劃必須確定農村新建建筑的選址、退讓、高度、面積等控制性內容，對建筑風格、色彩提出建設指引，并提供標準戶型設計。二是加強村莊規劃編制的現場調查，提高規劃的實用性。2018年2月，我廳印發了《關于加強全省村莊規劃編制工作的通知》，對村莊規劃的編制過程提出了“深入現場勘察”“認真梳理資料”等18條具體要求，要求在規劃編制前，全面收集村莊戶數、人口、宅基地等基礎數據，再提出新建居民點選址、規模等控制要求，以保障“拆舊建新”“一戶一宅”等政策的順利執行。三是加強鄉村規劃建設審批管理，嚴格規劃實施監管。2017年底，我廳修改了《湖南省鄉村建設規劃許可管理辦法》，將村民建房的鄉村建設規劃許可權限下放至鄉鎮人民政府，落實鄉鎮人民政府農村建房建設管理權責，簡化農村村民建房審批流程。

二、加強宅基地管理。一是省國土資源廳每年專門安排5%的新增建設用地計劃，用于保障村民建房合理用地需求。二是整治空心村，盤活宅基地。近兩年，省國土資源廳出臺了一系列城鄉建設用地增減掛鉤政策措施，鼓勵各地將廢棄的空心村拆除復墾，新增的耕地既可以用于本地區建設占用耕地的占補平衡，貧困地區還可以在省域范圍內流轉交易，所得收益通過支出預算支持農業農村農民工作，取得了較好的社會效益和經濟效益。目前有86個縣市區已經部署開展增減掛鉤工作，貧困地區增減掛鉤節余指標省域內流轉交易收入達到了55億余元。三是規范農村宅基地管理。2014年，省政府辦公廳轉發了省國土資源廳《關于規范和改進農村宅基地管理的若干意見》，從嚴格管理政策、引導科學選址、優化審批服務、強化監管執法、加強宣傳引導等五個方面，明確了17條政策措施，有力推動了農村宅基地規范化管理。近兩年，省國土資源廳按照國家統一部署，在瀏陽等地開展了農村“三塊地”改革試點，取得了一系列符合湖南實際的試點成果。

三、加強農村建房管理。一是加強頂層設計。2016年11月，我廳起草并以省政府辦公廳名義印發《關于加強農村建房管理的通知》。二是開展送圖下鄉。編輯全省農村住宅設計資料庫500例供農戶下載參考使用，編印《湖南省農村住宅設計100例》，明確農村建房應選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案。三是開展農村建筑工匠培訓。開展全省鄉鎮規劃建設管理員和農村建筑工匠兩個3年培訓行動，共培訓鄉鎮管理員4000名、農村建筑工匠師資891名、農村建筑工匠近3.2萬名。

下一步，我們將充分吸收您的建議，在科學制定村民建房規劃、拆舊建新盤活宅基地、清除違章建筑等方面進一步完善制度、強化執行。

一是加快出臺政府規章。根據省政府立法計劃，加快出臺《湖南省農村住房建設管理辦法》這一省政府規章，明確農村建房“先規劃、后許可、再建設”“一戶一宅”“拆舊建新”等內容，為強化農村住房規劃建設管理提供法規依據。待《辦法》實施后，根據實施情況再適時提請出臺農村住房建設管理的地方性法規。

二是完善相關政策文件。根據省政府安排，我廳代省政府起草了《關于進一步加強鄉村建設管理的指導意見》，將規范農村建房作為重點內容，除明確加快規劃編制、提高規劃質量、拆舊建新、加大拆違控違力度外，擬建立農房建設管理“四到場”制度，加強農房建設“批前”“批后”監管，在“選址踏勘到場”“定點放樣到場”“竣工驗收到場”的“三到場”基礎上，借鑒浙江省做法增加了“基槽驗線到場”制度。同時，我廳將印發《關于加強鄉村建設規劃許可管理的通知》，督促各地建立健全鄉村建設規劃許可管理制度，提高鄉村建設規劃許可的核發率，對違法建設的行為，按照《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律法規規定予以處罰，確保規劃真正落實到位。省國土資源廳將按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，在國土空間用途管制、宅基地“三權分置”、合作建房等方面，研究出臺相關政策文件，一方面進一步規范村民建房管理，另一方面進一步釋放農村土地權能，助推鄉村振興。

三是強化執行。我廳將重點在實現規劃全覆蓋、提高規劃編制質量、嚴格規劃實施、強化農房設計、加強施工過程管控等方面，加大工作力度，加強對縣市區的監督考核，力爭實現農村住房建設有序、管理規范。省國土資源廳將督促各地不斷加強巡查監管力度，盡可能將違法違規建房行為發現在初始、遏制在萌芽。

感謝您對農村房屋建設管理工作的關心和支持。

湖南省住房和城鄉建設廳

2018年8月14日

聯系單位：湖南省住房和城鄉建設廳村鎮建設處

聯系電話：0731-88950274       聯系人：江韜